关于印发《巴音陶亥镇开展“农区党风廉政建设年”活动实施方案》的通知
各村党总支、支部、镇属各企事业单位党支部：
为深入推进我镇党风廉政建设，实现从严治党全覆盖，按照《关于印发<海南区开展“农村（社区）党员廉政建设年”活动实施方案>的通知》（海南纪发【2016】15号）要求，结合我镇实际，制定《巴音陶亥镇开展“农区党风廉政建设年”活动实施方案》。现将该方案印发给你们，请认真贯彻执行。
附件：巴音陶亥镇开展“农区党风廉政建设年”活动实施方案
中共海南区巴音陶亥镇委员会
2016年8月18日
巴音陶亥镇开展“农区党风廉政建设年”
活动实施方案
为深入推进我镇党风廉政建设，实现从严治党全覆盖，按照《关于印发<海南区开展“农村（社区）党员廉政建设年”活动实施方案>的通知》（海南纪发【2016】15号）要求，结合我镇实际，制定如下实施方案。
一、指导思想
以党的十八大和中纪委十八届全会精神为指导，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，准确理解和把握“两个责任”，深刻认识加强基层党风廉政建设的重要性和紧迫性，推动全面从严治党向基层延伸，以改革的精神深入推进农区基层党风廉政建设，努力营造基层干部“不能腐”、“不想腐”的良好氛围。
二、总体目标任务
（一）明职定则，打造党风廉政建设责任制全覆盖
深入推进党风廉政建设向基层延伸，镇党委、政府要按照党风廉政建设责任制要求，切实履行全面领导责任，及时将上级有关部署和要求向村、组传达到位；镇党委书记要切实扛起全面从严治党的主体责任，建立村、组支部书记、主任负总责，两委班子其他成员分工负责，镇包村（组）干部“一岗双责”的工作体系，层层传到压力，切实做到违纪必究、执纪必严；形成党委统一领导、党政齐抓共管、纪委监督检查、部门各负其责、群众积极参与的工作格局。
（二）从严管理，打造素质过硬、作风优良的农区干部队伍
1．各村要在原有廉政创建活动基础上，积极开展廉政文化进组、进社的创建活动。结合当前正在开展的“两学一做”学习教育，党政主要负责人及领导班子成员要带头学习贯彻好《党章》、《准则》和《条例》等党内条规；围绕新修订《准则》和《条例》等党内条规内容，“尊崇党章，维护党章”；在村（组）定期组织开展“学纪律、守法律，抓规范、促服务”为主题的专题教育活动，进一步加强党纪党规教育培训，切实提升村级干部的法律法规意识、廉洁自律意识。此外，镇纪委将在农区播放警示教育片，将近年农区多发易发信访问题进行梳理、整合，开展以身边的典型案例的警示教育，以此为鉴，增强教育的震慑力。
2．加强党纪党规教育培训。镇党委要分期、分批组织干部、村（组）“两委”成员开展多种形式的集中培训，镇党委书记、纪委书记及班子成员要轮流深入村、组讲课，将政策、责任、纪律等相关政策法规传达到位、压力到位；镇纪委对近年农区多发易发类信访问题进行梳理、整合，开展以身边的典型反面案例为主的警示教育，使村、组干部以案为鉴，引以为戒，促使他们自重、自省、自警、自励。
3．镇纪委每季度对村、组主要负责人进行一次廉政谈话，做到有信访苗头性问题必谈，新任干部必谈，有婚丧嫁娶等个人重大事项必谈，切实做到“抓早抓小”，防患未然。
4．因地制宜，寓教于乐，鼓励广大村民群众参与学习，调动村民群众参与监督的积极性，提升村民群众的法规意识、自我保护意识等综合素质水平。
（三）强化监督，实现新形势下党风廉政建设和反腐败工作常态化
1．突出建立健全监督制度机制工作重点。镇党委认真履行党风廉政建设主休责任，落实“三重一大”事项决策制度。坚持村民自治、民主集中制原则，严格执行“532”工作法，进一步规范村、组民主议事决策事项相关制度，规范巩固村居务公开，充分发挥村民监督委员会监督作用，调动和保护村民参与村级事务管理决策、管理和监督的积极性。
2．推进村务公开制度。将村民公开的内容、形式写入村规民约。村务公开要按规定办理。行政村实行村务公开，村民小组实行组务公开。各村要把政府支农惠民政策、新农村项目建设及其资金的使用情况、集体资产处置情况等事项，纳入公开的范围。要充分发挥村民监督委员会监督作用，提高村务公开的质量。
3．突出纪律审查的工作重点。镇纪委要畅通信访举报渠道，对出现的各类违法违纪的行为一查到底，绝不姑息。坚持“一案双查”，坚决纠正党员干部自由散漫，无组织、无纪律，不请示、不报告问题，强化纪律的刚性约束。
三、工作步骤
（一）准备阶段（6月20日一7月20日）
1．建立工作机构。按照工作要求，镇党委成立党风廉政建设领导小组，具体成员如下：
组 长：白春雷区委常委、宣传部部长、镇党委书记
副组长：张艳平 镇党委委员、副书记、镇长
王 瑞 镇党委委员、纪检书记
成 员：贾智霞 镇党委委员、人大主席
何晓峰 镇综治办主任
张全旺 镇综治办主任
杨 军 镇党委委员、副书记
王海军 镇党委委员、组织委员
李海河 镇党委委员、副镇长
史瑞霞 副镇长
刘 东 镇纪检副书记
领导小组下设办公室，由梁军平同志兼任办公室主任。办公室负责日常工作的上传下达、组织协训等推进工作，做好政策宣传和动员部署工作。
2．各村、组党组织也要结合本村、组实际，相应成立工作小组，明确任务、措施，将党风廉政建设任务逐项分解，责任到人，确保对村、组党风廉政建设工作的监督和指导，并将工作小组名单上报镇领导小组办公室审核、备案。
（二）实施阶段（7月23日-10月底）
第一环节：夯实基层基础建设，为落实好基层党风廉政建设提供组织保障。
1．各村、组党组织按照《关于进一步加强和改进农区基层党建工作的实施意见》（海南党发[2015] 33号）文件要求，进一步规范明确村、组两级各类组织机构工作职责制度、梳理工作流程，开展农区党风廉政建设自查自纠活动，发现问题，及时整改，于8月1 0日前将党组织建设情况、抓党风廉政建设情况形成书面报告，签字背书后报镇纪委党风廉政建设领导小组办公室。
2．建立责任制体系，形成村“两委”齐抓共管格局。结合“532”工作法，制定责任分解表，明确责任人、责任到位；村、组一级的由支部书记、主任负总责，两委班子其他成员分工负责，包村、组干部要切实履行“一岗双责”的工作职责，村、组每季度末向镇党委和纪委报告工作履责情况。纪委加强组织协调和监督检查，积极协助镇党委抓好任务落实，形成分工职责明确，任务层层落实工作格局，哪个环节、程序出问题，追究哪个环节的责任。
3．建立村务公开“中心户”制度。在进一步规范公开方式、程序的基础上，以社为单位，设立一户“中心户”，将村、组需要公开的内容，发放到“中心户”手中，由中心户将公开信息进行发散，同时要在镇开设咨询服务电话，为群众解疑答惑，巩固公开成效，化解群众矛盾。
第二环节：完善监督制约机制，为党风廉政建设向基层延伸提供制度保障。
1.大力开展廉政文化进农区活动。结合村、组实际，在原有廉政文化基础上，创新载体、丰富廉政文化内容，制定具体廉政文化进村、组工作计划，创建村级示范点。要因地制宜，突出特色，广泛开展符合农村实际和特点的廉政书报阅读、廉政影视片观看等活动，开展廉洁从政政策法律法规专题宣教活动、村级反面腐败案例警示教育，提升廉洁意识，积极推进廉政文化活动深入开展。
2．建立重要议事决策事项报备制度。镇党委结合“532”工作法，进一步明确村、组级重大事项适用范围，一是制定村经济和社会发展总体规划和年度重大项目建设规划；二是村中建设规划，土地（草牧场）征用及补偿分配，土地（草牧场）调整、流转；三是村公共事业建设及资金使用、招投标方案；四是村集体资产、资源拍卖、发包、租赁、抵押，各类经济合同的签订、变更和执行；五是集体经济项目的立项、承包及收益的使用；六是大额集体资产购置与处理、集体借贷；七是一万元以上扶贫经济、救灾款物的发放、低保、新农合医疗等惠民政策的落实；八是村、社年度财务预算和规定应报批的5000元以上财务支出；九是计划生育政策落实方案及执行；十是其他应有民主决策的重大事项。对村、组级重要民主决策事项在会议后5日内由专人将决策事项、流程及研究结果逐级向村党支部、镇纪委、党委报备。镇纪委负责对镇村、组二级履行“532”工作法等工作情况进行日常巡查抽检。
3.健全完善村级、组“两述一考评”制度。村、组主要负责人每半年要向镇党委就落实党风廉政建设工作及履职工作情况进行述责述廉；镇党委把村、组全年开展党风廉政建设工作纳入本地区年度考核项目，制定详细考评方案，考评结果将作为农村基层干部工资报酬、评优选先、选拔任用的重要依据。
第三环节：强化监督执纪问责，推进全面从严治党要求。
1．坚决纠正损害群众利益的行为。建立专项检查任务台账制度。镇党委围绕村、组务公开、工程建设、财务管理、“三资”管理、惠农资金使用、公益项目建设、救灾救济款物发放等重大事项领域工作，重点查处扶贫领域虚报冒领、截留私分、挥霍浪费问题，超标准超范围向群众筹劳筹资、摊派费用，违规收缴群众款物或处罚群众，克扣群众财务、拖欠群众钱款等突出问题；“三资”管理、土地征收和惠农惠牧等领域截留、贪污、挪用等问题。严肃查处在办理涉及群众事务时吃拿卡要，甚至欺压群众的违纪行为，镇纪委要畅通信访举报渠道，做好监督指导工作，充分发挥监督执纪问责职责作用。
2．建立廉政警示分级谈话预警机制。镇纪委协助镇党委建立谈话预警机制，明确谈话形式、对象、范围、流程、适用情形，按照“一把手”抓班子成员、班子成员抓分管领域负责人、村、组干部，一级抓一级的层级体系，对具有苗头性、倾向性问题的干部提前谈话预警，及时提出警告，把问题控制在萌芽状态，镇纪委对于群众反映或已出现轻微违纪行为，但不构成纪律处分的实行提醒谈话或诫勉谈话，对落实主体责任不力的，报上一级纪检监察机关。
3．建立廉情分析会制度。一是镇纪委每半年组织村、组、社召开廉情分析会，听取各村、组的党风廉政建设情况、信访情况、履责情况以及存在的问题及整改措施；二是村级党组织定期向镇纪委报告本村、组及所辖社的廉政情况，信访情况，针对易发多发的信访问题，分析原因和特点，制定具体措施，着力解决群众身边的贪腐问题。
4．加强农区基层信访工作，进一步畅通群众诉求渠道，通过公布举报电话的形式方便群众表达诉求。镇党委严格履行党风廉政建设主体责任，将信访网格化延伸至村、组、社，畅通信访举报渠道，做好矛盾纠纷排查化解工作。镇纪委要加大问题线索查办力度，坚持“一案双查”，依纪依法安全文明办案。
（三）总结考评阶段（11月底前）
各村党总支于11月25前就推进落实农区党风廉政建设履职情况向镇纪委报送书面工作总结，要求内容详尽、不讲空话套话，要有干货、有亮点、有实例。镇纪委组织实施对各村开展党风廉政建设情况进行考评，对末位村、组负责人进行约谈，考评情况及结果于11月30日前报送镇党委。对落实党风廉政建设主体责任和监督责任不力的，镇纪委将进行全镇通报，逐步规范村党风廉政建设工作。
四、工作要求
（一）加强组织领导。各村党总支要将加强村党风廉政建设作为一项重要的任务，列入重要议事日程，切实加强领导，精心组织，加大对村、组、社工作开展情况的日常监督、巡查，一级抓一级，层层抓落实。要协助完成制度建设、汇编工作。
（二）创新工作方式。各村党总支要建立村、组两级工作台账，对照年初任务分解，逐项落实党风廉政建设工作任务，查漏补缺，并在年底形成工作经验交流材料，及时总结工作中好的经验以及工作中存在的不足，确保工作逐步具体化、程序化。
（三）强化督促检查。镇纪委积极协助镇党委落实好党风廉政建设主体责任，从政策规定、法律制度、监管流程等方面做好监督检查工作，及时了解工作推进情况，及时发现问题，及时提醒谈话，及时整改，确保专项活动各项任务落到实处。对于工作中搞过场、走形式的行为，严格追究相关责任人的责任。
（四）材料报送要求。各村党总支要在村、组、社分别设立联络员，及时报送工作动态及问题建议，确保党风廉政建设工作三级联动信息渠道畅通，并按照各阶段进展按时向镇纪委报送相应工作资料。
联系电话：0473-4992769
电子邮箱：bythzjw@126.com
