关于加强基层服务型党组织建设 的实施方案

按照《乌海市委办公厅印发<关于加强基层服务型党组织建设的实施方案>的通知》（乌党办发〔2014〕26号）要求，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书记系列讲话和考察内蒙古自治区重要讲话精神，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，为全面深化改革作出积极贡献。结合我区实际，就加强全区基层服务型党组织建设提出如下实施方案。

一、指导思想

建设基层服务型党组织，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想，科学发展观为指导，紧紧围绕落实自治区党委九届十一次、十二次、十三次全委会议和市委六届十次全委会议精神，深化推进基层党组织固本工程，以服务群众、做群众工作为主要任务，以改革创新为动力，以群众满意为根本标准，围绕中心、服务大局，分类指导、统筹兼顾，使服务成为基层党组织的鲜明主题。要强化基层党组织服务功能，改进服务作风、提高服务能力、完善服务保障，以加强基层服务型党组织建设来指导基层党建工作，推动服务群众、做群众工作制度化、常态化、长效化，不断增强基层党组织创造力、凝聚力、战斗力；要促进全面深化改革，找准开展服务、发挥作用的着力点，不断提升服务水平。为我区各级基层党组织更好的服务经济社会发展、服务在城市转型、经济转型、生态建设、民生事业等方面有能力、有潜质、有见解的干部提供坚实的组织保障。

二、总体要求和工作目标

（一）总体要求。建设基层服务型党组织，要按照服务改革、服务发展、服务民生、服务稳定、服务群众、服务党员的总要求，着力推动基层党组织转型，提升基层党组织服务能力。服务改革，就是贯彻落实中央和自治区党委、市委、区委关于全面深化改革的决策部署，做好宣传引导、统一思想工作，协调处理改革涉及的群众切身利益问题，组织动员广大党员和群众理解改革、支持改革、参与改革，为推进改革贡献力量。服务发展，就是贯彻落实科学发展观，围绕贯彻落实中央精神和自治区党委、市委部署要求，坚持我区发展目标、大力实施“六城联创”、加快建设富裕文明幸福和谐海南中，凝聚发展力量，营造发展环境，提供发展动力，把全面建成小康社会的目标任务落实到基层。服务民生，就是贯彻落实党的惠民政策，为谋民生之利、解民生之忧创造条件，为解决群众上学、看病、就业、养老、住房等实际困难提供服务，让改革发展的成果更好地惠及广大人民群众。服务稳定，就是提高新形势下做好群众工作的能力，推动基层社会治理创新，充分运用民主协商、耐心说服和示范引导等方法教育引导群众，化解社会矛盾，解决群众诉求，促进社会和谐稳定。服务群众，就是自觉践行党的根本宗旨和群众路线，认真倾听群众意见，维护群众利益，按照群众的需要和意愿提供服务，团结带领群众共同创造幸福美好生活。服务党员，就是尊重党员主体地位，保障党员民主权利，健全党内激励关怀帮扶机制，从思想、工作、生活上关心党员，帮助老党员、生活困难党员和流动党员解决实际问题，增强党员归属感、光荣感、责任感，激发党员服务群众内在动力。

（二）工作目标。结合实施“基层党组织固本工程”，大力推进基层服务型党组织建设，努力实现“六有”目标：一是有坚强有力的领导班子。建设服务意识强、服务作风好、服务水平高的基层党组织班子；二是有本领过硬的骨干队伍。培养带头服务、带领服务、带动服务的党员干部队伍；三是有功能实用的服务场所。建设便捷服务、便利活动、便于议事的综合阵地；四是有形式多样的服务载体。创新贴近基层、贴近实际、贴近群众的工作抓手；五是有健全完善的制度机制。建立服务清单、责任落实、督查考核等制度，实现基层党组织服务工作规范化、常态化、长效化；六是有群众满意的服务业绩。取得群众欢迎、群众受益、群众认可的服务成效。要通过3至5年努力，使全区广大基层党组织服务意识显著增强、服务能力显著提高、服务效能显著提升，各领域涌现出一大批符合“六有”目标的基层服务型党组织。

三、主要任务

以服务统领基层党组织建设的各项内容，就是党组织班子、党员队伍、活动方式、基层阵地、制度机制等方面的建设，都要朝着“服务”转型，为增强服务功能、建强服务队伍、创新服务载体、健全服务机制、完善服务保障，打牢工作基础；就是农区、社区、企业、机关事业单位等各领域党的基层组织建设工作要坚持“一盘棋”谋划，聚焦服务、突出服务，按照“服务型”的目标要求，既各自突破，又整体推进，不断提升服务水平，有效解决联系服务群众“最后一公里”问题。

（一）服务内容

农区党组织要围绕推动科学发展、带领群众致富、密切联系群众、维护农区稳定搞好服务，不断推进服务深化，深入推进服务型镇党委、政府创建活动，落实镇干部服务责任制，坚持村级组织各项规范性制度，全面推行村级组织民主管理“532”工作法，引导农区居民合作经营、联户经营、规模经营，开展逐户走访、包户帮扶，及时办理反馈群众诉求，继续整合服务资源，延伸服务网络，帮助农区居民解决生产生活、增收致富中的实际问题。街道社区党组织要围绕建设“和谐社区”搞好服务，坚持“夯实三有、推进一化、网格管理、精细服务”，不断推进服务下沉，要认真研究自治区《关于精简和规范社区建设的通知》精神，按照我市《关于规范社区开具证明及街道签订责任状、考核的通知》要求，严格执行社区工作准入制度，定期开展民情恳谈，组织党员到社区报到、推广海勃湾区联系服务群众“五步”工作法等，开展群众喜闻乐见的社区文化活动，集中精力服务居民群众。国有企业党组织要围绕生产经营和队伍建设搞好服务，扎实推进“六个建设”，实现“两个提升”，保障职工参与管理和监督的民主权利，建立职工诉求办理制度，组织职工为企业改革发展建言献策。机关党组织要围绕服务中心、建设队伍搞好服务，切实抓好“四型”机关创建工作，提高机关党组织服务效能，推进党员干部直接联系服务群众工作，推动机关干部深入基层、服务基层、转变作风。事业单位党组织要围绕深化分类改革、促进事业发展搞好服务，做好思想政治工作，激发党员和各类人才创新创造活力，推动公益服务水平不断提升。非公有制企业党组织要围绕促进生产经营、维护各方合法权益搞好服务，在职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用。社会组织党组织要围绕凝聚群众、激发活动、促进发展搞好服务，引领社会组织坚持正确的政治方向，发挥提供服务、反映诉求、规范行为的作用。

（二）服务举措

1、深入整顿软弱涣散党组织，增强基层党组织凝聚力战斗力

（1）加强基层党组织领导班子建设。要抓住领导班子建设这个关键，有针对性地解决领导班子中存在的突出问题，对基层党组织班子不健全的要抓紧配齐，对党组织书记空缺的要全部选配到位，不能胜任现职的要尽快调整。实行班子动态管理，出现空缺及时补充，对需要进行组织调整的要重新选配好。要注重选拔基层工作经历丰富、经过多岗位锻炼、关键时刻表现突出和专业能力突出的干部，建立从基层一线培养选拔干部的工作机制。党组织班子配齐后，要加强教育和监督管理，引导他们提高为民服务本领，强化廉洁履职意识。坚持分级负责、分类培训，各领域基层党组织书记每年至少轮训一遍。

（2）选优配强党组织书记。组织专门力量，坚持标准、严格要求，注重选拔党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的党员担任基层党组织书记。要创新培养选拔机制，拓宽选人渠道，通过上级选派、群众推荐、主动联系、鼓励动员等多种方式，集中选拔一批优秀人才充实基层党组织书记队伍。农区要重点从致富能手、专业合作组织负责人、复员退伍军人、大学生村官和外出务工返乡、外来务工经商党员等人员中选拔党组织书记，鼓励优秀民营企业经营管理人员和机关企事业单位离退休党员回乡担任村党组织书记。街道和社区要选派政治素质好、驾驭能力强、协调能力强、服务能力强的干部担任党组织书记。非公有制企业党组织负责人，要注重从企业出资人和生产经营管理骨干中推荐，也可以面向社会公开招聘。

（3）加大结对帮扶力度。深化市民“扶贫脱困”工程，健全党员、干部和党代表联系群众制度，切实增强作群众工作本领。坚持物质帮扶与脱贫解困相结合，变“输血”式帮扶为“造血”式帮扶，着眼于送政策、送知识、送技能，努力为群众提供致富信息、举办就业培训、提供免费技术服务等多种形式的帮扶工作。不断总结工作中有效做法和经验，推动党员干部深入基层、深入实际、深入群众，解决群众反映强烈的突出问题。要认真开展村级党组织整顿工作，到2015年实现村级组织全部7星以上。

2、夯实基层基础保障，提升基层党组织建设水平

（4）夯实党建人才队伍建设。要不断配强镇、街道党务工作力量，加强村、社区等基层组织后备人才队伍建设，建立后备人才库，着力解决基层组织后继乏人问题。要通过选派或选聘公务员、选调生、服务期满的大学生“村官”、民生志愿者、“三支一扶”人员中的党员到基层开展党务工作。落实“一村一名大学生村官”计划，做好村干部定向培养工作；完成到2015年每个社区党组织配备一名专职副书记任务，使社区工作者中既有熟悉做群众工作的人员，又有学历高、懂电脑的人员，社区、村工作者队伍工作、年龄、学历等结构得到不断优化。国有企业要建设一支政治强、业务精、作风好、肯奉献，善于围绕企业生产经营开展党建工作的复合型党务工作者队伍。机关党组织要按照机关工作人员100人以上的，专职或兼职党务干部按照不少于机关工作人员总数2%的标准配备；机关工作人员100人以下的，专职或兼职党务干部不少于2名的标准配备。采取“一人一企”、“一人多企”的办法，向非公有制企业选派专职党建工作联络员，发挥组织宣传、联系服务、协调指导作用。

（5）加强党建阵地建设。坚持新建扩建与改造整合两手抓，通过采取改建扩建、分散设置、共驻共建、区域共享等多种措施，加强社区、村办公活动用房建设。要发挥好社区建设资金的作用，合理制定计划，农村新建和改扩建村级组织活动场所，建筑面积要不低于200平方米，每个社区要有面积不低于300平方米的服务场所，新建或改造社区，居民1000户以下的办公活动用房面积不低于500平方米，居民1000户以上的按每百户不低于50平方米标准同步建设，同步投入使用。全面推进“十五分钟服务圈”建设，积极整合各类公共资源，搭建政务公开、公共服务平台，将政府社会管理和公共服务延伸覆盖到基层组织活动场所，增强“一室多用”功能，确保活动场所85%以上面积用于服务群众。充分运用共产党员网、北疆先锋网、党员干部现代远程教育网络、“12371”党员咨询服务热线、党员干部手机信息系统等平台开展服务，探索建立网络党组织，通过QQ群、微博客、微信等开展党的活动，拓宽党建工作网络阵地。

（6）拓展党组织经费来源。建立稳定的经费保障制度，国有企业党组织工作经费要按照不少于上年度工资总额1%从企业管理费中列支。区、镇街道财政要坚持每年按照市委关于加强农区、社区、非公有制经济组织等各领域党建工作的意见要求列支各项工作经费。按照“统一政策、统一标准、统一管理”的原则，落实《乌海市社区（村）经费管理使用监督办法（试行）》，切实指导加强社区、村各类经费的管理。认真落实市委关于社区、村办公和党组织活动经费党组织活动经费按标准列入当地财政预算的文件规定，并能够足额到位。要认真研究自治区、市级财政各10万元社区办实事专项资金的使用，切实解决居民群众的实际困难，发挥其更大的作用，任何单位不得挪用、挤占、截留。要探索建立基层党组织服务群众的专项经费制度。

（7）完善激励保障措施。全面落实基层干部待遇，建立稳定的经费保障制度，夯实基层组织开展工作、服务群众的物质基础。农区落实“一定三有”政策，实现村干部基本报酬和绩效报酬的结构性报酬制度，对连续任职12年以上或累计任职15年以上正常离任的村党组织书记、村委会主任，落实生活补贴。社区落实《乌海市社区工作者管理办法（试行）》，按照“基础工资+绩效补贴+岗位报酬+年限报酬+社会保障”制度，社区专职工作人员报酬不低于当地社会平均工资水平，要确保聘用的社区、村工作人员报酬和应缴纳的社会保障资金足额到位。要加强对社区工作者特别是党组织书记的激励，探索建立优秀社区工作者考录事业单位工作人员制度。

（8）创新基层党组织设置，努力实现党的组织和工作双覆盖。积极适应新情况新要求，充分发挥区域化党组织的辐射和带动作用，加大在非公经济组织、社会组织、专业协会、合作社、商铺楼宇及流动党员集中点建立党组织的力度，建立有利于基层党组织服务群众的组织架构，对于符合建立党组织条件但没有建立党组织的非公有制经济组织、社会组织、农民合作社等基层组织，要抓紧建立党组织，明确党组织隶属关系。要发挥区域化党建联合党（工）委作用，推动党的工作进车间、进校园、进社团等等，努力做到有群众的地方就有党组织提供服务。

3、加大党员教育管理，发挥基层党员先锋模范作用

    （9）加强党员队伍建设。认真落实《自治区关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的实施意见》，加强对发展党员工作的指导力度，充分发挥党员的先锋模范作用。严把发展党员入口关，重视从青年工人、农区和社区居民、知识分子中发展党员。以服务为主题，分级分类开展党员集中轮训，教育引导广大共产党员增强服务意识，改进工作作风、密切联系群众，主动服务群众。健全党员党性定期分析、民主评议、承诺践诺等制度，加强党员信息库建设。改进流动党员教育管理服务，建立流动党员服务站。畅通党员出口，试点开展处置不合格党员工作，保持党员的先进性和纯洁性。综合用好党员干部现代远程教育网络，加快推进远程教育优化升级。坚持把服务党员与服务群众结合起来，进一步完善党内激励关怀帮扶机制，形成上级党组织服务基层党组织、基层党组织服务党员、党组织和党员干部服务群众的工作机制。

（10）开展在职党员进社区活动。落实自治区党委组织部《关于深入开展在职党员到社区报到为群众服务工作的指导意见》，结合党的群众路线教育实践活动中形成的好做法、好经验，紧紧围绕改进机关干部作风，服务社区居民群众、密切党群干群关系，认真开展在职党员进社区活动，探索广大党员转变作风、走进基层、服务群众的新形式、新方法、新途径。要求在职党员参加单位和社区党组织双重组织生活，接受单位和社区党组织的双重管理。在干部选任、发展党员之前，都要充分听取社区党组织的意见。社区党组织组织开展活动要简便易行、务求实效，让单位好组织、党员好参与、社区好操作，避免不切实际，作表面文章、搞形式主义。探索建立长效机制，推动这项工作常态化，防止“一阵风”。要将在职党员参与社区活动的情况纳入党员目标管理和民主评议的考核内容。考核结果作为单位党组织对在职党员评优、评先、职务任免、工作调动的重要依据之一。

4、健全党建制度机制，扎实推进基层党建科学化

    （11）推广“532”工作法。各基层党组织要积极推广“532”工作法，并作为加强村级基层党组织建设的重要内容，纳入党建工作整体布局，切实加强组织领导和规划指导。建立健全村级基层组织运行机制制度，进一步规范监督内容、权限和程序，保证村级各项事务公开、公平、公正，切实解决优亲厚友、暗箱操作、损害群众利益等突出问题，确保农区居民自觉主动参与村级事务的决策、管理、监督。

    (12)落实“三会一课”制度。认真贯彻区委党的群众路线教育实践活动领导小组关于印发《全区党的群众路线教育活动专题组织生活会和民主评议党员工作实施方案》的通知（海南群组发〔2014〕18号）要求，高质量开展基层党组织专题组织生活会，搞好民主评议党员工作。严格落实“三会一课”制度，定时组织全体党员学习《党章》，学习习近平总书记一系列重要指示精神，学习中央和自治区党委关于“三会一课”的精神和要求，进一步统一思想、提高认识。党员领导干部要以普通党员的身份参加“三会一课”，并将参加情况作为年度述职的一项重要内容。要大力营造党内充分发表意见、平等讨论的氛围，支持、鼓励党员讲真话、实话、心里话。要重视基层和党员群众反映的突出问题，紧密联系自身思想、学习、工作实际对照检查，切实解决存在的突出问题。

（13）推行联系服务群众“五步”工作法和我区党员干部直接联系服务群众工作。认真贯彻市委办公厅《关于在全市学习推广海勃湾区联系服务群众“五步”工作法的意见》（乌党办发〔2014〕9号）和区委《关于印发<海南区党员干部直接联系服务群众工作方案>的通知》（海南党发[2014]6号）精神，进一步深化党员干部直接联系服务群众工作的落实，紧抓群众诉求，化解群众矛盾，创新服务方式，推动基层党建工作取得新进展。机关事业单位党员干部要认真履行“双岗双责”，经常深入包户片区，了解社情民意，宣传惠民政策，提供便民服务，开展扶贫帮困，服务基层发展。各工作组要强化与镇、街道的沟通联系，及时掌握当前工作任务需求，加大对各单位入户工作的指导，有针对性地深入基层进行入户走访，建立办理问题台帐，及时研究梳理问题，切实帮助群众解决生产生活中的难题。社区工作人员要切实转变社区工作机关化倾向，让在案办公变为离案办公，沉下心、俯下身，深入社区、居民家中与群众交心交底，倾听民声。要通过党员干部直接联系服务群众工作的实施，进一步密切干群关系，畅通居民诉求渠道，提升群众解决问题的效率，让服务“最后一公里”变成“零距离”。

    （14）实施专项整治工作。各基层党组织要围绕为民务实清廉要求，针对“被动服务多、主动服务少，重点服务多、普遍服务少，一般服务多、特色服务少，基本服务多、深入服务少”等现象，认真梳理专题民主生活会和组织生活会关于基层党组织和党员干部中“四风”方面的突出问题，切实加大监督、执纪、问责力度，特别是发生在群众身边的不正之风和违法违纪行为进行专项整治，确定专项整治重点，毫不松劲深化整治工作。尤其要针对作风方面存在的问题，提出解决对策，制定和落实整改方案，一抓到底。

    四、加强组织领导

    （一）强化党(工)委（党组）书记抓党建工作第一责任人责任。认真落实党委（党组）书记履行基层党建工作责任制，深入推进基层党建工作“三级联述联评联考”，明确书记抓党建是本职、不抓是失职、抓不好是不称职的思想意识。把党委（党组）书记抓基层党建工作责任制落实情况列入各级领导班子年度考核。按照述职述党建、评议评党建、考核考党建、任用干部看党建的要求，每年开展一次专项述职，由上级党组织负责同志进行点评，基层党组织和党员群众代表进行评议。

    （二）加大督导检查力度。加强指导检查和工作调度，推动上下联动、部门协同解决突出问题。要及时通报进展情况，总结推广加强基层党组织建设的有效做法。区委组织部门要经常深入基层了解情况，及时发现突出问题，督促基层党组织建设各项任务落地生根。对基层党组织建设重视不够、履行责任不到位的，要及时约谈提醒；对有关政策不落实、工作推进不力的，要限期整改；对喊空口号、摆花架子甚至弄虚作假的，要严肃批评、严格追责。

    （三）抓好示范群体创建。各级基层党组织要坚持抓两头、带中间，以“示范群体创建”活动为抓手，努力打造一批基础扎实、工作规范、特色鲜明、成效显著、示范辐射作用强、带动引领效益好的基层党建示范群体，以创促建、以点带面，进一步推进基层党组织建设。要分层次、分领域、分行业命名表彰示范群体，切实体现典型性和示范性，充分发挥带动引领作用，不断提高基层党建工作服务全区经济社会发展与深度融合整体水平。