巴音陶亥镇2020年农区工作开展情况及2021年工作安排
2020年，在区委、区政府的坚强领导下，巴音陶亥镇坚持党建引领，围绕新农区建设，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，扎实推进乡村振兴各项措施的落实，各项工作稳步提升。按照会议安排，现将我镇2020年农区工作开展情况及2021年工作安排报告如下：
一、重点工作进展情况
（一）农业生产情况。全年完成农作物种植4.5万亩，其中，玉米4.02万亩，水稻0.4万亩，小麦0.1万亩，加强农药监管，加大控药减害力度，推进农业绿色可持续发展。全年大小牲畜存栏6.8万头（只），其中，羊5.5万只，牛0.62万头，猪0.48万头，较往年增长较快。驴养殖1363头，较上年减少13%。鸡饲养量34.2万羽，较2017年末增长80%。认真开展春、秋两季动物防疫工作，加大对非洲猪瘟的防控。重点做好养殖技能培训和推广等工作，全年未发生农作物病虫害和规模养殖动物疫病。
（二）基础设施建设情况。2020年累计投入1633万元实施农田水利基础设施重点项目17个（包括扶贫项目10个），已完工12个，在建项目5个，其中，万亩滩盐碱地渠道衬砌已完成U型板铺设，在2021年灌期前可完成；农区苦咸水改水工程已完成基础设施建设，12月前可进行设备调试；二级干渠改造工程已完成膜袋衬砌1.2千米，冬灌结束后将进行渠道整形，2021年灌期前可完成；四道泉养殖区供水工程已完成4千米供水管道铺设，2021年4月可实现供水；四道泉养殖区道路工程因盗采遗留沙坑影响，导致原设计路线破坏，现垫层已铺设完成，11月底前可完成。现全镇灌溉主干渠54千米，支渠160千米，毛渠约1300千米，主干渠已完成渠道衬砌50千米，支渠、毛渠未进行衬砌，因土地盐碱化严重，渠道保水率不高，每年都需要进行维修改造。
（三）脱贫攻坚工作情况。紧盯“两不愁、三保障”基本要求，全年开展2次动态管理工作，无新识别户、返贫户、脱贫监测户。结合各类督查整改反馈问题，开展全面摸底排查工作，组织各村“两委”、驻村工作队成立交叉互查小组，对全镇137户正常脱贫户进行了3轮拉网式排查，找准薄弱环节、查找问题差距、扎实整改问题，做到“建档立卡贫困户实际信息、明白卡、户档案、系统信息”准确无误，脱贫攻坚基础进一步夯实。投入552万元实施扶贫项目10个，进一步优化建档立卡贫困户生产生活条件。目前，8个项目已完工，剩余2个项目正在加快推进。多方筹措资金改造“四类人群”危房8户，已全部完工入住，其中，乌海军分区援建5户。统筹推进疫情防控与贫困户增收，开发公益岗位52个，安置贫困户49人就业，实现贫困户增收与人居环境双提升。发放产业扶持资金38.24万元，为贫困户发展产业提供支持。为50名次适龄贫困学生发放教育帮扶资金10.35万元。救助突发疾病贫困户6户，防止建档立卡贫困户因病返贫。
（四）农区人居环境整治工作情况。户厕改造方面，一期任务639户，已完成590户，完成一期任务的92.3%，预计11月底前全部完成。二期任务603户，已完成138户，正在稳步推进。环境卫生清洁方面，建立卫生保洁机制和长效管护机制，进一步细化明确了考核细则，将考核结果纳入保洁费绩效，做到有理有据、奖罚分明。同时，各村结合主题党日、新时代文明实践活动，深入推进农区人居环境整治工作，形成了“党组织引领、党员带头、群众参与”的良好氛围。畜禽废弃物资源化利用方面，完成辖区内2家农牧业企业畜禽养殖粪污资源化利用项目，摸排完成有意愿进行无害化养殖圈舍改造的养殖户102户（养殖10头以上）。农区生活污水治理方面，由区生态环境局在万亩滩村与户厕改造同步实施。
（五）村集体经济建设情况。按照市、区壮大村集体经济任务目标，2018年6个村集体经济收入24.52万元，实现了清零递增；2019年村集体经济收入53.1万元，全部达到了5万元以上，其中3个村达到10万元以上；2020年村集体经济收入全部达到10万元以上，预计收入69万元。四新村被列为2020年中央、自治区重点扶持发展集体经济项目村。为顺利推进项目实施，巴音陶亥镇先后3次组织党总支书记、种养殖大户、专业合作社负责人到巴彦淖尔临河区、包头九原区、鄂尔多斯东胜区、陕西榆林地区学习发展村集体经济的思路和举措，组织四新村党总支、驻村工作队到山东济南、泰安、江苏无锡实地考察设备，到包头九原区、伊金霍洛旗考察同类企业运行情况，并邀请包头市九原区大芳饲料有限公司实地指导厂房建设和后期运营。目前，设备已招标完毕，正在进行设备安装的施工设计和预算，办公房屋改造已完成。渡口服务区建设项目已与乌海市广泰房地产开发有限公司初步达成整体开发意向，并完成了土地勘测和规划设计工作，一期计划投资1.3亿元。该项目规划用地属于渡口村民小组，目前正在协商。一棵树鱼塘养殖项目，蒙西建设集团捐资15万元，村民自筹35万元，目前正在进行施工，预计2021年1月28日前完工。乌海军分区投资34万元援建的一棵树村保鲜库建设项目已完成，并投入运行。
（六）农村安全饮水巩固提升工程情况。工程总投资3003万元，是巩固“两不愁、三保障”成果的扶贫项目，也是海南区十届人大三次会议代表票决确立的2020年五件民生实事之一，于2020年6月10日开工建设，项目共铺设管道332千米。项目建成后将有效提升巴音陶亥地区的饮水安全和饮水质量。目前，管线施工已完成，待水源地确定后，即可入户。
（七）信访维稳工作情况。全面摸排各类矛盾纠纷，建立信访矛盾台账，重点信访事项人员共12人，其中，反映劳动和社会保障方面问题5人，反映90年代大中专毕业生未安置问题2人，反映征地拆迁、草牧场补偿、环境污染、退伍军人安置（孙忠）、退休待遇方面问题各1人，逐一明确了镇、村、村民小组、派出所稳控责任人。其中，孙忠户籍地为海勃湾区，退伍后安置到东风农场。目前，孙忠遇重要节点均到北京看病就医，如未满足其诉求，有继续上访倾向。其余人员情绪较为稳定，信访形势总体平稳可控。开展扶贫领域腐败和作风问题线索、微腐败问题线索及扫黑除恶领域问题线索矛盾化解工作，承接化解事项17件，经过反复调解，信访人满意或部分满意7件。受理答复智慧乌海平台群众咨询事项91起。深入开展扫黑除恶专项行动，抓好氛围营造、线索摸排等重要工作，各村累计开展扫黑除恶集中宣传活动10余次。
（八）打击非法盗采工作情况。近年来，受暴利驱使，巴音陶亥镇辖区内盗采砂石现象屡禁不止，造成国有资源流失严重，2020年6月20日起，巴音陶亥镇联合辖区内巴音陶亥派出所、渡口派出所、乌海市自然资源局海南分局渡口所、低碳产业园执法分局、国土资源监察支队低碳产业园大队、巴音陶亥综合执法中队，牵头成立巴音陶亥镇联合打击非法盗采砂石资源专项行动领导小组，日夜值班，加大巡察力度，查扣车辆6辆，但盗采现象仍十分严重。
（九）防汛工作开展情况。认真落实防汛部署，积极主动、提前谋划，投入236万元建设完成苦水沟万亩滩段防洪堤1.6千米。防汛期间，累计投入99万元出动机械56台，加固防洪坝11.5千米。黄河沿岸村庄、堤坝、基础设施未遭受损毁，保障了沿岸村民生命财产安全。严格落实河长制，开展清河春季行动和整治沙河槽专项行动，清理主要河道内建筑垃圾，已疏通清理都斯图三队沟、柳树沟、双敖包沟共计5.2千米，并集中回填了柳树沟、双敖包沟河道内盗采遗留砂坑，环保督查反馈的问题已全部整改完成。
（十）新冠肺炎疫情、鼠疫防控工作情况。镇党委统一领导、统筹安排，实行网格化管理，积极落实各项防控措施。各村党总支充分发挥战斗堡垒作用，全镇1473名党员群众捐款17.7万元支持疫情防控工作，党组织凝聚力、战斗力明显增强。加强鼠疫疫情防控，加大宣传力度，在全镇范围内制作告知牌、警示牌185块，逐村逐户与养殖户签订鼠疫防控告知书，发放干预包600件，在村庄外围开展了灭鼠灭蚤工作。严格执行禁牧规定，劝离疫源地1.5公里范围内2户牧民、疫源地5公里范围内4户牧户，劝导116户散养户将大牲畜全部撤离草场、进行圈养。
（十一）社会事业工作情况。落实示范型退役军人服务站创建活动要求，进一步理顺组织领导体系，由党委书记兼任站长、武装部长任副站长，配备了2名专兼职工作人员，各村也均成立了由党总支书记任站长的退役军人服务站。统筹退役军人服务站和武装部“三室一库”建设，统一进行设计，目前已完成规范化建设。开展民兵整组、入队、宣誓、点验工作，完成23名符合应征条件青年的初审初检，为部队选送优秀士兵7名。民政工作方面，全镇在享低保户465户841人，发放低保金442.4万元，取消不符合低保政策45户92人。累计发放高龄补贴、重度残疾人护理补贴、生活补贴、特困人员补贴共821人114.7万元。严格落实惠农政策，发放2020年度玉米补贴、耕地力补贴共1077.7万元，惠及农户5675户，完成21个村民小组3868户村民土地确权颁证工作，完成任务总数的81.8%，其余正在逐步推进。第七次人口普查工作顺利开展，短表登记录入已全部完成。
二、党建责任制落实情况
（一）基层组织建设情况。严格落实《关于深入推进党支部标准化建设筑牢新时代北疆基层战斗堡垒建设“最强党支部”实施方案》要求，打造了万亩滩村党总支等5个重点示范对象，全面提高党支部建设质量。同时，积极开展非公有制经济组织和社会组织集中排查“百日攻坚”“三清一整治”行动，梳理全镇400余家两新组织，注销“空壳”党组织2个，使组织设置更加符合农区经济发展的需要。
（二）村“两委”换届选举准备情况。根据《嘎查村、社区“两委”换届选举前期专项排查整顿工作方案》《关于认真做好全区嘎查村、社区“两委”换届选举工作的指导意见》要求，2020年9月4日至9月7日，镇党委成立6个工作组，由包村领导带队，组织精干力量，采取走访入户、座谈交流等形式，严格按照“四必访”“三必问”要求，开展了村“两委”换届选举前期专项排查工作，做到了各村基本情况底数清、情况明。期间，共走访205人次、排查问题3条。针对排查出选情复杂的2个行政村，明确由包村领导随时关注动态，提前制定预案。并召开了2次党政联席会议专题研究研判换届形势和预备人选，完成了6个村60名预备人选的资格初审，其中联审不合格的3名预备人选全部退出。渡口村、羊路井村选情较为复杂，实现“一肩挑”存在难度。
（三）党群服务中心建设情况。严格落实乡镇机构改革任务要求，机构挂牌、人员转隶、“三定”规定制定等工作全面完成，按照“五办、一局、两中心”设置实体化运转。落实《海南区党群服务中心建设实施方案》要求，按照“一厅六区多元”布局，投入65万元对6个行政村党群服务中心进行提标改造，目前已完成4个党群服务中心建设，其余2个村党群服务中心建设在本月底前完成，预计年底前全部运行。
（四）党风廉政建设情况。深化以案促改，严格落实党风廉政建设主体责任，持续开展纪律作风整顿，镇纪委接待群众来访、来信群众6次9人，受理、上报镇党委、区纪委监委信访室反映问题线索4件3人。收到海南区纪委监察委案管室转办问题线索10件6人。已办结问题线索3件，现在正在办理7件。提醒谈话8人，诫勉谈话3人，廉政谈话5人。区纪委下发的微腐败矛盾化解案件2批17件，均已按分工落实到各领导班子成员，现仍在办理。全面加强“三务”公开工作，印发《巴音陶亥镇深入推进“三务”公开工作实施方案》，明确镇、村、村民小组三级公开清单，投入26万元新建修缮镇、行政村、村民小组“三务”公开栏，做到统一设计、统一样式，实现村民小组全覆盖，从源头上遏制“雁过拔毛”式腐败问题和信访举报问题的发生。
（五）创新社会治理进展情况。打造“123456”平安建设模式，即由平安建设办公室牵头、以老书记工作室和维纶工作室为支撑，通过人民调解、行政调解、司法调解的途径，利用镇、村、组、社四级网格，凝聚村党总支、派出所、司法所、法庭和综合执法局五方面力量，最终实现镇党委统筹引导、发挥组织优势、依靠发动群众、法律提前保障、就地化解矛盾、维护社会稳定的目标。目前，累计接待来访群众11人次，受理调解诉求9件，成功调解2起，7件正在调解。发挥“自治、德治、法治”三治融合作用，强化“村规民约”的实用性和实效性，转变村民陈旧思想观念、摒弃陈规陋习。结合农区实际，为每个行政村配备了1名法律顾问，主动邀请区检察院、法院、司法局到村开展与农区居民密切相关的《村民自治法》《合同法》、防范金融诈骗等法律宣讲活动6次，农区法律服务更加符合村民需求，推动法治宣传教育常态化和规范化。
（六）宣传思想和意识形态工作情况。严格执行党委理论学习中心组学习制度，今年以来开展中心组学习10次。始终坚持党管意识形态不动摇，制定下发意识形态（网络意识形态）责任清单，密切关注舆情舆论和意识形态风险点，召开意识形态分析研判会1次，专题研究意识形态（网络意识）2次。大力弘扬社会主义核心价值观和主流意识形态内容，开展“全民阅读”“我们的节日”“铸牢中华民族共同体意识”等各类新时代文明实践活动71场。结合七一表彰和疫情防控表彰，选树道德模范、先进典型、优秀网格员、乡贤等83名，按照文明乡风、淳朴民风、良好家风的目标，在全镇范围内营造改陋习、树新风的氛围。
（七）农区发展党员排查整顿情况。按照《关于开展排查整顿农区发展党员违规违纪问题的实施方案》要求，对全镇党员档案进行排查，累计排查200余人，梳理建档村“两委”意向人员52人，十八大以来发展党员及转入转出党员76人。因工作量较大，在区委组织部的具体指导下，加快推进。
三、存在的问题
（一）农村安全饮水巩固提升工程因水源地问题不能按期完工。按照前期与乌海经济开发区低碳产业园区管委会、乌海市城市建设投资集团有限责任公司商定，确定低碳产业园区配水厂为工程水源地。现由于配水厂未正常启用，导致农区安全饮水巩固提升工程入户管道无法连接。目前，巴音陶亥水利工作站按照现行水价1.95元/立方米收取村民水费（每年约50万元），收取的水费仅够电费及管理人员工资发放，结余部分用于供水运行、维护、管理。按照农村安全饮水巩固提升工程确定的运营模式，工程完工后将由乌海市城市建设投资集团有限责任公司自来水公司按照出水口流量计总量收费，现由巴音陶亥水利工作站收取的水费将全部交给自来水公司，导致巴音陶亥水利工作站供水管护、维护资金没有来源渠道。建议，一是市、区政府协调市城投公司，通过直接连接原水解决工程水源问题；二是区政府将水保站工作经费列入预算。
（二）村集体经济项目因土地性质、立项等因素推进难度大。经与自然资源部门对接，巴音陶亥镇无工业用地，四新村颗粒饲料加工和渡口物流园项目因不符合土地规划，土地无法进行招牌挂，导致项目无法实施。此外，因自治区发改、农牧部门职能划转，导致农牧业企业手续不能办理，阻碍了农牧业项目的实施。建议，审批临时用地解决项目办理规划手续期间项目建设问题。
（三）户厕改造、污水处理继续明确后期管护机制。户厕改造完成后，管护主体、污水收集工程、粪污清掏及粪污资源化利用方式急需明确。建议，政府统一清掏处理或以社会化运作解决后续问题。
（四）非法盗采砂石资源缺乏有力打击措施。巴音陶亥辖区砂石资源分布点多、线长、面广，人员和车辆严重不足，非法盗采人员利用节假日及夜晚采挖，打击难度大，无法形成有效震慑，导致非法盗采砂石资源形势依然严峻，依靠日常值班、巡察已无法遏制日益严峻的盗采形势。建议，一是公安部门加大打击力度，统筹各部门执法力量，形成工作合力，严厉打击非法盗采行为；二是结合村集体经济发展，依法有序开采砂石资源。
（五）村“两委”换届选举存在不确定因素。村“两委”干部“后继乏人”问题突出，从当前新形势新任务要求及换届后五年工作连续性考虑，部分“老书记”“老主任”不宜继续作为候选人连选连任，但各村后备人选的能力素质、群众基础又无法胜任党总支书记、村委会主任岗位要求，出现“后备人选上不去、老书记老主任下不来”的局面。从实际情况和实现“一肩挑”预期目标考虑，现任村党总支书记、村委会主任群众认可度高，实现“一肩挑”和一次性选举成功的把握大。同时，优秀年轻人参选积极性不高且竞选难度较大。一方面，受工资待遇、流通渠道、成长空间限制，部分返乡大学毕业生和本村优秀年轻人不愿意回村任职。另一方面，部分有意到村发展的年轻人缺乏群众基础，竞选难度较大。
（六）各村年轻后备干部严重不足，影响乡村振兴各项工作的推进。现阶段各项工作均要求使用电脑、手机等现代化手段办公，各村虽然配备了协理员，但仍无法满足日常工作需要，影响各项任务的高质量落实。建议，结合市域社会治理现代化的推进，为我镇配齐28名网格员。
四、下一步计划
（一）持续加强基层组织建设。深入贯彻新时代党的建设总要求，坚持把党的政治建设放在首位。全力做好明年村“两委”换届选举工作，选优配强村干部队伍。打造“最强党支部”，全面推进全镇基层党组织硬件规范化、工作制度化、活动经常化、服务标准化，推动党组织增星升级。
（二）持续推进乡村振兴战略。统筹推进农区人居环境整治，试行政府购买服务和市场化运营机制。全面落实户厕改造任务。探索符合实际的集体经济增长途径，力争在2021年村集体经济有实质性突破。
（三）全力以赴打赢脱贫攻坚战。把问题整改、清零达标、风险防范贯穿脱贫攻坚全过程。在规定时间内高质量完成脱贫攻坚任务，持续巩固好，发展好，维护好脱贫攻坚成果，并落实好防止返贫的各项机制措施，促进贫困户稳步增收。
（四）全力保障和改善社会民生。持续推动发展成果惠及广大群众，做好低保、医疗救助、临时救助、灾害救助等社会救助工作，切实保障辖区困难群众的基本生活。继续织密网格化管理体系，提升居民自治水平，推进依法治理，加强道德约束，让基层常态化治理在突发性事件中显现优势。
（五）全面加强党风廉政建设。狠抓廉政警示教育，利用会议、中心组学习等方式，提高党员干部拒腐防变能力。加强“三务”公开工作，严格落实公开责任清单，切实保障群众知情权、参与权和监督权。
