图为辽宁省沈阳市纪委监委第八纪检监察室工作人员针对轩维平案件暴露问题,深入研究推动以案促改工作。陈俊屹 摄
系统施治:只有成领域、成建制、成体系地解决问题,才能管根本、管长远
“我们要引以为戒,警钟长鸣,深刻吸取轩维平初心使命淡忘、理想信念丧失、肆意滥用权力的惨痛教训,以案为鉴、反躬自省,真正做到心有所戒、行有所止。”2023年5月18日,沈阳市文旅局召开典型案件情况通报暨警示教育大会。
谈及本案成因,沈阳市纪委监委驻市文旅局纪检监察组组长郑立军认为:从客观原因看,总队财务制度执行不严,权力运行失控,财务部部长直接参与,工作人员上行下效,致使制度形同虚设;从主观原因看,个别领导干部私欲膨胀、不知敬畏、底线丧失,为了一己私利,对党纪国法视而不见。
“重要原因在于监督缺位。”郑立军表示,随着事业单位改革后市文旅局核算中心撤销,总队财务开始独立核算,13个区、县(市)执法大队收归总队直接管理,人员、公用款项激增,而上级机关财务部门缺乏有效的监督制约机制。
事怎么办,用什么人,只要轩维平发话,没人想监督,没人愿监督,没人敢监督。用他的话说,“我是总队长,党委会上我建议的干部人选谁会反对?就连套取公款,财务部部长都坚决照办,谁还会来监督我?”在他印象里,班子成员在民主生活会批评环节只是象征性地以“建议、意见、希望”之类的话一带而过,根本起不到红脸、出汗、监督的作用。
“纪检监察建议是重要引擎,以此为引领,包括警示教育、检视问题、推动建章立制等工作才能深入推进。从总队扩面到文旅系统,再扩面到全市执法部门,只有成领域、成建制、成体系地解决问题,才能管根本、管长远。”刘浩表示。
为此,沈阳市纪委监委推动同题共答,联合市司法局共同开展“清风执法”专项整治,着力打造坚强有力的行政执法总队伍。为了推动相关单位改到底、改到位、改出成效,该市纪委监委着力形成规范,研究起草以案促改相关规范细则、评选典型案例,做好“后半篇文章”。
在沈阳市纪委监委党风政风监督室主任郭妍看来,该案有三方面经验可资借鉴:一是查改同步,即在查办案件的同时,筹划启动以案促改工作。二是多措并举,通过剖析案例、警示教育、谈心谈话、制发建议、专项整治、检视问题、完善机制及正向激励八步法综合施策。三是闭环管理,从查办案件到指出症结,推动相关单位扎实整改,高效完成以案促改、促建、促治工作。
面貌一新:“这支队伍的向心力又回来了”
“今年中秋国庆假期游客数量超过全市常住人口。”总队党委书记徐阳告诉记者。全队100余位队员主动放弃休假,全员上岗,出动507人次,巡查各类文旅市场经营场所、景区景点1022家次,查处违规经营案件4起,有力维护了景区景点秩序和文化经营场所安全。
“以案促改就是为了推动案发单位发现问题、及时纠治,通过净化文化执法领域政治生态,把职责稳稳扛在肩上,打造良好营商环境。”沈阳市纪委副书记、监委副主任黄星说。
“文旅市场繁荣,离不开每名队员履职尽责、担当奉献。这印证了整改工作,特别是在干部队伍建设、工作作风转变方面初见成效。这支队伍的向心力又回来了。”徐阳说。
“不怕事情多,也不怕金额小,管得细一点,心里才踏实。”徐阳说。从每季度公示财务收支明细到实行财务工作AB角,从安排专人对食材价格进行复核到完善案件审理委员会工作规则,变化悄然发生。
对于情节复杂或处罚较重的执法案件,必须经由案审会审理通过。总队法制稽查部负责人韩军介绍:“为正确行使行政处罚权,案审会新增了分管领导审核、讨论结果报党委会审议决定两个环节,从而加强审核把关,压缩权力自由裁量空间。”
针对案件暴露出在干部晋升、财务管理、执法行动中存在制度不健全等问题,总队制定完善《党委会议事决策制度》《“三重一大”事项决策制度》《讨论干部事项守则》《财务管理制度(试行)》《国有资产管理制度》等规章制度,堵塞管理漏洞、规范程序运行、强化纪律约束。
与此同时,总队党委直面问题,推动解决了14名干部晋升的历史遗留问题,激发了大家干事创业的工作热情。通过普法教育、政策扶持、行政指导、助企服务等措施,队员们积极帮助企业解决了一批办证困难、消费纠纷等问题,为促进文旅市场营商环境持续提升作出贡献。
为规范和加强监督,该市文旅局党组成立了由局财务、纪检、审计、人事部门联合组成的工作组,对全系统114名财务人员从业历史、资质、业务能力、遵规守纪情况等全面调查摸排。对全系统资金使用情况和重点项目实施动态即时监管。对局属事业单位开展全面审计,已完成14个问题整改。对处级以上干部及财务人员开展警示教育和业务培训。
“下一步,我们要以案为鉴,查漏补缺,建章立制,强化监管,引导党员干部正确对待和慎重行使手中的权力,推动沈阳文化旅游产业健康发展。”该市文旅局党组书记、局长刘克斌表示。(记者管筱璞 自辽宁沈阳报道)