一、出台背景
为全面落实内蒙古自治区党委 自治区人民政府《关于深化土地综合整治促进高质量发展的指导意见》（内党发〔2022〕18号），按照内蒙古自治区人民政府《关于印发深化土地综合整治促进高质量发展实施方案的通知》（内政发〔2022〕21号）和自治区自然资源厅《关于印发<关于深化土地综合整治加强土地资源节约集约利用的实施细则>的通知》（内自然资字〔2022〕359号）要求，深入推进土地综合整治工作，促进我市高质量发展，根据我市实际，全面细化落实各项工作。
二、主要内容及工作落实情况
《实施方案》主要内容包括目标任务、工作措施和保障措施三部分，目标任务明确通过土地综合整治、存量资源盘活、强化地价调控等措施，推动我市土地资源价值提升，增强资源要素活性，增加地方财力，提高土地综合利用效率，盘活存量土地资源，提升土地节约集约利用水平，保障经济社会高质量发展。从3个方面，提出13项细化安排，明确了责任单位和完成时限、建立了领导小组领导、加强沟通对接和工作保障等方面工作推动，确保各项任务落细落实。
（一）盘活存量用地，创新园区用地模式。包括国土空间总体规划编制、村庄规划编制、“一张图”系统建设和违法用地专项清理整治“回头看”工作的安排部署。《乌海市国土空间总体规划（2021—2035年）》已完成市级各项审议工作，三区及乡镇规划正在编制。“多规合一”实用性村庄规划规划“应编尽编”，目前海勃湾区5个、乌达区2个村庄规划正在编制。全市国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统已收集数据处理、载入规划一张图系统工作，计划4月进行系统评定及验收。违法用地专项清理整治“回头看”涉及全市279个专项清理整治问题，已立案查处212个，非立案处理67个，已整治完成并通过自治区审核206个，整改完成率73.84%。
（二）盘活存量用地，创新园区用地模式。包括调查摸清底数、盘活存量用地、建设土地二级市场交易平台、创新园区用地模式等工作的安排部署。调查摸清底数，做好基础数据调查整理和专项工作推动。盘活存量用地，2022年批而未供消化任务93.33公顷，消化142.93公顷，完成率153%，自治区排名第三；闲置土地处置任务13.33公顷，处置46.0227公顷，完成率350%，自治区排名第二；2023年，批而未供消化任务133.33公顷，已消化51.29公顷，完成年度任务38%；闲置土地处置任务13.33公顷，已处置23.31公顷，完成率175%。依托不动产登记平台推动开展土地二级市场交易平台建设工作，2月6日经测试完成进入试运行阶段，此外，在市民服务中心一楼不动产登记大厅还设有土地二级市场线下窗口。创新园区用地模式，推动“标准地”改革工作，2022年9月24日《乌海市工业项目“标准地”实施方案（试行）》通过乌海市市政府常务会议审议，10月28日市政府办公室印发，目前，乌达区1宗3.9740公顷工业用地按照“标准地”出让。
（三）转变土地出让方式，扩大政府土地收益。包括转变土地出让方式、推动差别化供地、提升低效用地价值、强化土地价格调控、创新土地储备方式工作的安排部署。转变土地出让方式，积极推行风电光伏、煤炭、输变电工程等项目有偿供应土地，乌海协合维昱新能源开发有限公司海南区20MW分散式风电项目按照有偿方式供地并已并网发电。推动差别化供地，对除房地产以外的产业用地可采取长期租赁、先租后让、弹性年期出让等灵活方式供地，乌海市恒宇环保建材有限责任公司年产30万吨高强高性能砼矿物外加剂15万吨矿渣微粉等固废利用项目用地，面积2.7458公顷，采取弹性出让方式供地，出让年限30年；内蒙古浩友煤炭洗选有限公司年处理180万吨选矸项目，用地面积6.2881公顷，采取弹性出让方式供地，出让年限20年。提升低效用地价值，合理布局大型风电光伏发电项目使用沙漠、隔壁、荒漠等未利用地，2022年集中式光伏项目3项，均已并网发电。强化土地价格调控，2022年9月9日发布乌海市农用地定级与基准地价公告（第2号）、土地定级与基准地价公告（第3号）。创新土地储备方式，要求市、区两级人民政府，加大土地储备资金投入，扩大土地储备规模，增强政府对建设用地市场的调控和保障能力。
