海南区：破解“小马拉大车”难题的三个路径

今年以来，海南区紧盯镇（街道）、村（社区）权小责大、人少事多、滥挂牌子等问题，聚焦“减负”“赋能”“增效”三个路径，全力破解基层治理“小马拉大车”突出问题，让车更“轻”、马更“壮”，不断激发基层治理活力，提升基层治理效能。

“壮马”赋能做“加法”，让“小马”高效“跑起来”。建立党建引领基层治理协调机制，制定印发了《海南区基层治理“小马拉大车”突出问题集中整治攻坚任务实施方案》，细化明确了三个专项行动46条具体措施，印发《海南区村（社区）级组织出具证明事项正负面清单》，取消不应由村级（社区）组织出具的证明事项20项；建立了证明事项退出机制，有效解决基层“该干什么活、能办什么事、应担什么责”问题。组织开展了“微信工作群”专项摸排行动，清理整合功能重复、“僵尸”等微信群53个，全区微信工作群设立、管理、使用更加务实规范。精简清理“乌海市医保基本服务站（点）工作台账、便民帮办代办服务情况台账”等各类报表台账37项。推进“根数据库”建设，梳理表格台账，为自治区“一表通”运行提供依据。绘制网格化服务示意图，全区所有社区均达到每万名城镇常住人口配备社区工作者18人。全面落实镇（街道）领导班子成员直接联系网格制度，推动部门单位“大片区”与社区“小网格”相兼容，持续提升网格化管理水平。严格落实社会工作者“三岗十八级”薪酬体系，190名社会工作者人均月增资500元。

“轻车”减负做“减法”，让“大车”动力“更强劲”。优化调整权责。重新编制《镇和街道职责事项清单》（巴音陶亥镇139项、公乌素镇116项、拉僧庙镇139项、拉僧仲街道99项、西卓子山街道102项），《各镇承接自治区赋予行政执法权力目录清单》（巴音陶亥镇22项、公乌素镇35项、拉僧庙镇39项），各镇（街道）可承接职责事项平均减少29项、减幅20%，各镇行政执法事项平均承接33项、减幅66%，进一步厘清镇（街道）职责边界，提升基层治理效能。简化考核督查。制定全年督查检查计划，事项压减至10项，同比压减28.6%；制定《2024年度镇（街道）党政领导班子绩效考核指标》，较上年度镇（街道）考核指标减少8条，减幅26.67%。

党建引领做“乘法”，让基层干事“马力足”。完成镇（街道）机构设置和编制配备，明确镇（街道）派驻机构及工作人员纳入镇（街道）统一指挥协调考核。制定《海南区镇（街道）编制周转池管理办法》，使用各镇（街道）5名空编建立周转池，缓解基层事多编少、人员紧缺难题。全面落实《关心关爱苏木乡镇干部的若干措施》，镇机关事业单位人员实现收入高于区直属机关事业单位同职级人员的20％以上，月工资比区直部门同职级人员高1500元左右；年度考核优秀等次提高到25%，乡镇补贴、事业单位人员交通补助足额发放；2021年换届以来，从第一书记、选调生等5类人员中提拔干部21名，充分激发基层治理活力。