图为浙江省杭州市萧山区义桥镇昇光村印章管理员正在用“智慧印章”为村民盖章。徐国庆 摄
“你在空白亲属证明上盖公章，反映出的是公章使用规范意识不强……”近日，浙江省杭州市萧山区益农镇纪委发现该镇镇龙殿村盖空白章的问题后，迅速对经办人员谈话提醒并在全镇通报批评。
盖空白章后一日内就被镇纪委察觉，这得益于当地正在推行的“智慧印章”系统。该系统通过物联网技术，将印章锁定在智能设备中，必须通过审批才能解锁。运行过程中，通过及时检查后台审批情况，督促纠改违规问题，有效避免了村级工程、农民建房等领域“空白章”“人情章”等风险的发生。
一枚小小的公章，是基层“小微权力”运行的缩影。小到一张证明，大到村土地承包合同，都离不开村里的公章。然而实践中发现，村级公章使用失范、管理混乱等问题不同程度存在。
前期，萧山区纪委监委在调查多起因公章管理引发的信访案件中发现，传统印章管理方式存在着不少监管问题：事前审批随意性大、缺乏制约，事中对盖章内容、次数无法有效监管，事后追溯难度大，违规章存在“潜伏期”，调查发现难、追责惩戒难。
“公章揣在村干部的兜里，‘人情章’‘空白章’风险隐患大。要是集中到乡镇管理，老百姓想盖个章，得往镇里跑，反倒是给群众办事添负担，监管村级公章须讲‘章法’。”萧山区纪委监委党风政风监督室主任陈高樑说。
如何规范村级公章使用，扎紧制度之网？数字化技术的应用成为破题点。去年7月，萧山区纪委监委以义桥镇为试点，推动开发了基于物联网技术的“智慧印章”系统。“智慧印章”将村社党组织章、村（居）委会章和经联社章3枚实体章锁进电子套筒中，自动对盖章人、文件内容、时间等关键信息采集记录并上传，依托大数据分析，实现基层小微权力“审批、使用、管理、监督”一体化闭环式管理。
义桥镇勤里村印章管理员韩英在村里保管印章已有25年。“原先村民图方便，经常下班后到我家里来盖章。我只能把章带回家，不仅要小心保管，有时面对不规范材料，碍于乡亲面子还很难拒绝。现在印章上锁，拍照留痕，申请方便，不规范的申请知难而退，我再也不用带公章上下班了。”韩英说，她的“心病”一下子没了。
“‘智慧印章’利用数字化实现了‘村章入笼’，在不给干部群众增加负担的前提下，大大减少了小微权力监管盲区。这一创新，有效防止了‘人情章’‘关系章’，在过程中避免了‘拖延章’‘错误章’，在结果上实现了‘精准章’‘智慧章’。”杭州市纪委监委有关负责同志表示。
近日，萧山区宁围街道振宁社区居民吕大姐，为申请家庭资助来到社区党群服务中心。尽管负责审批盖章事项的社区工作人员外出培训，但吕大姐还是很快盖到了社区居委会印章。
“以前想盖章，要找好几个社区干部，碰上审批的人出门了，好几天都盖不上。没想到现在公章可以连上互联网，远程审批，一次搞定。”吕大姐对服务中心启用的“智慧印章”系统称赞道。
“以前有事外出，要盖章的群众经常打电话催促。如今，群众有章要盖，我可以用手机远程操作审批。”振宁社区党总支书记姚梁说，“谁盖章，盖了什么内容，在系统里一目了然，用着很放心。”
“智慧印章”推行后，需要用章的村民与印章管理员对接发起用章申请，村干部可以通过电脑或者手机APP进行审批，真正实现了“让数据多跑路，群众少跑腿”。
得益于此，村社在服务乡镇企业、优化营商环境方面的效能也得到进一步提升。萧山区衙前镇凤凰村是远近闻名的乡村投资创业集聚地。据该村党委书记沃关良介绍，应用“智慧印章”后，入驻企业、商户办事更便捷放心，市场环境更加透明，今年以来村里工商注册数同比增长12%。
“村社是基层治理的第一线，数字化改革实现了自上而下的信息直通，通过数据共享、监督前移、自动预警，使村社监督更加便捷有效。”杭州市纪委监委有关负责同志表示，将继续以小切口推进“清廉杭州”数智监督建设，加快释放数字化改革治理效能。（记者张曦 通讯员王银秀 高佳娣）
