前几天，党小建在对《中国共产党基层组织选举工作条例》解读后，大家在留言区留下了大量的问题。今天，党小建就在合并相同相似问题之后，把所有问题原汁原味列出并逐一解答。今天先回答下面4个问题。
问题0014：党代会、党员代表大会、代表大会，哪个是正确表述呢？
回答：
在《中国共产党基层组织选举工作条例》中，从头到尾使用的都是“党员代表大会”，所以，“党员代表大会”一定是最标准的表述。一般来说，“党员代表大会”可简称为“党代表大会”或“党代会”。在具体的用法上，虽然没有严格规定，但县级及以上党组织使用“党代表大会”的说法多些，基层党组织使用“党员代表大会”的说法多些。至于代表大会，这个简略得有点儿多了，谁知道是党员代表大会还是职工代表大会的意思呢，所以不建议使用。
问题0015：对于不在岗党员人数较多的单位（如濒临破产企业），应该召开党员大会还是党员代表大会？
回答：
《中国共产党基层组织选举工作条例》第四条规定，“党的基层组织设立的委员会一般由党员大会选举产生。党员人数在500名以上或者所辖党组织驻地分散的，经上级党组织批准，可以召开党员代表大会进行选举。”此处所说的“一般”，主要是对应后面提到“党员人数在500名以上或者所辖党组织驻地分散的”情况。
显然，不在岗党员势必会很分散，但和所辖党组织驻地分散的情况也不一样，二者不能完全等同起来。那么，到底该怎么办呢？
首先，先不考虑不在岗党员人数较多这个问题，我们只从“党员人数在500名以上或者所辖党组织驻地分散的”这条标准来界定，满足的话就召开党员代表大会，不满足的话就召开党员大会。
但是，如果召开党员大会的话，很多不在岗党员是肯定无法到会的，如果有选举权的到会人数达不到应到会人数的五分之四，选举是无效的。如何处理呢？党小建给您两个建议——
建议一：详细说明不在岗党员人数较多这一事实，陈述困难、分析原因，向上级党组织申请召开党员代表大会，且代表名额更多向在岗党员倾斜。上级党组织批准之后，就可以召开党员代表大会了。（之所以可以这样申请，主要还是针对条例第四条中的“一般”来说事儿，虽然“一般”主要对应的是其后所述的特殊情况，但还包不包括别的情况条例里并没有说）
建议二：提前一段时间，对不在岗党员进行全面整肃。党章第九条规定，“党员如果没有正当理由，连续六个月不参加党的组织生活，或不交纳党费，或不做党所分配的工作，就被认为是自行脱党。支部大会应当决定把这样的党员除名，并报上级党组织批准。”如果不在岗党员参加党员大会有困难、到不了场，那他们能正常参加所在支部的组织生活吗？八成不能吧。如果不能，且警告无效，支部大会可以将他们除名（或转走）。虽然这么做狠了点儿，但也是遵章办事，全面整肃之后，剩下的不在岗党员应该能够正常参会。
问题0016：换届选举中“三上三下”的要求具体指什么？出处在哪里？
回答：
“三上三下”只是一个约定俗成的说法，其具体内容在相关党内法规里早有规定，但“三上三下”这四个字从未在相关党内法规里出现。
根据《中国共产党基层组织选举工作条例》的规定，基层党委换届选举工作的请示与批复为“三上三下”，每一次的向上请示和相对应的上级向下的批复是“一上一下”，一共有三次，就是“三上三下”。
第一个“一上一下”：上报的是召开党员大会或者党员代表大会的请示，这是“一上”；对此的批复是“一下”。
第二个“一上一下”：上报的是新一届党的委员会和纪律检查委员会、常务委员会委员和书记、副书记候选人预备人选的请示，这是“一上”；对此的批复是“一下”。
第三个“一上一下”：上报的是选出的委员、常务委员会委员和书记、副书记、纪律检查委员会选出的常务委员会委员和书记副书记，这是“一上”；对此，委员备案，其余的要批复，这也是“一下”。
问题0017：党委委员可以设置为双数吗？
回答：
提前确定好党组织成员的数量并配备好，是开展好换届选举的重要前提，如果在换届前几天或刚刚换届完或换届过程中任命党组织成员，对于换届选举整体工作推进来说，真的是相当相当的麻烦。但要提前调整好的话，有的党组织就会纠结于成员数量究竟该是单数还是双数（或偶数）的问题。这个问题由来已久，但党内法规任何条款里从来也没有规定必须是单数或双数。不过，我们还是可以找到一些蛛丝马迹的——
比如《中国共产党农村基层组织工作条例》的第八条就明确规定，乡镇党委一般设委员7至9名，其中书记1名、副书记2至3名，等等。
再比如《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》的第六条明确规定，国有企业党委一般由5至9人组成，最多不超过11人，其中书记1人、副书记1至2人，等等。
——无论是7至9名，还是5至9名，包括其它没有逐一列举的党内法规相关内容，都是以单数为临界值的。7至9名，说明7、8、9这三个数都是可以的；5至9人，说明5、6、7、8、9这五个数都是可以的。从中，我们也可以得出两个基本结论。
一是为了表决时不至出现半数对半数的尴尬局面，一般会尽量设置为单数。
二是可结合本单位实际确定，如设置为双数合适那就设置为双数，这是绝对不违规的。
一般来说，某单位会根据整体的干部职数、党员人数等原因，从大局出发来确定及调整下属各个单位的党组织成员（如党委委员）数量的，在这个过程中，也会考虑各个单位自身情况的。在这种通盘的策划中，能单则单，宜双则双。但是，涉及换届选举，很可能会出现一种情况，比如某个单位的党委委员数原本设置了7个，但此时只配备了6个，现在马上要换届选举了。我们既不能为了“好看”而要求此次选举必须选够7个，因为很可能现阶段就是没有合适人选；也不能为了“整齐”而把这个单位的党委委员数缩编为6个。而是可以先选6个，另外一个在条件成熟时进行补选。
今天的问题就回答到这里，关于换届选举，还有N个好问题正在回答的路上。党小建一如既往地欢迎您在留言区留下您对上述回答的质疑，我将根据您的质疑，进一步完善答案。
